青海省委一号文件解读 |
强基础促发展重民生保增收
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编者按 每年的一号文件都是一份指导“三农”工作的纲领性文件，那么，今年中共青海省委下发的这份文件又给我们描绘了一幅什么样的蓝图呢？本报分两期为你解读这份文件，敬请关注。
2008年全省农牧业和农牧区工作的总体要求是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、中央农村工作会议和中央l号文件精神，坚持城乡统筹发展方略和“多予少取放活”方针，按照省第十一次党代会、省委十一届三次全体会议和今年全省“两会”的部署，以加强农牧业基础建设为主题， 以增加农牧民收入为核心，以积极推进特色农牧业发展为重点，以提高农牧民素质为关键，以科技进步和深化改革为动力，增投入，强基础，保供给，重民生，促进农牧区经济、政治、文化、社会建设和党的建设协调发展，推动社会主义新农村建设取得新进展。
-强化农牧业基础地位，构建支农投入保障机制
切实加大“三农”投入。加快农牧业和农牧区发展，关键在投入。全面把握中央一系列强农惠农政策导向，紧紧抓住政策机遇，及时掌握信息，找准定位和目标，切实做好各项政策和项目的申报、衔接和落实工作，力争国家支农资金增量中支持青海的比例在现有基础上有新的提高；在争取国家支持的同时，抓住财政收入较快增长的时机，加大公共财政向“三农”倾斜力度，进一步提高各级政府财政资金支农比例，与国家投入形成合力；进一步把好项目申报和审批关，整合资金，突出重点，继续实施生产设施建设、水电路话、农牧民转移培训、农牧民健康工程、文化进村入户、扶贫整村推进、生态保护建设、新农村规划和村庄环境整治等实事工程，最大程度发挥支农资金使用效益。
探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。着眼于改变农牧区落后面貌，从实际出发，从有条件的地方做起，推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化，促进城镇资金、人才、技术、信息等要素向农牧业农牧区流动，城镇教育、医疗、文化等公共服务向农牧区延伸，推动城乡产业融合，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促、城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。
-保障主要农畜产品基本供给，提高农畜产品生产质量
加快发展特色农牧业。正确处理现实优势与潜在优势、当前生产与长远发展、主导产品与多元发展的关系，充分利用高原独特的农牧业资源和生态环境，按照优质化、规模化、品牌化要求，加快发展特色农牧业。重点推进东部浅山地区农业生产结构调整优化。保护农民种粮积极性，提高单产，改善品质，确保粮食生产稳定发展，确保农民基本口粮。发展“一村一品”特色专业村。促进生产要素向特色产业和优势区域集中，加快马铃薯、油菜、蔬菜、中藏药材、花卉、牛羊肉、绒毛等特色农畜产品优势带建设。培育高原无公害绿色产品品牌，加快建设全国重要的马铃薯和油菜制种基地。加快发展设施畜牧业，积极开展生态畜牧业试点工作，转变经营方式，推进品种改良，加快畜群周转，提高经济效益。
高度重视“菜篮子”产品生产。“菜篮子”涉及千家万户，事关百姓生计。正确处理增加农牧民收入与减轻城镇困难群众生活压力的关系，稳定提高“菜篮子”产品供给率，为平抑物价、改善城乡居民生活和保持社会稳定，做出应有贡献。继续强化市、县长负责制，确保“菜篮子”产品生产稳定发展。积极落实国家扶持生猪、油料、奶牛等重要“菜篮子”产品生产和稳定市场供应政策。适应农牧区劳动力转移加快、产品质量安全要求提高的新形势，把加快发展规模化种植业、养殖业作为一件大事来抓，特别是生猪、蔬菜规模生产要在短期内有较快发展，牛羊商品率有明显提高。积极争取国家牛羊肉储备库建设项目，提高政府对市场的调控能力。强化农畜产品质量安全和市场监管工作，切实保障主要农畜产品供给不脱销不断档、市场价格不大涨不大落。
建立健全适应现代农牧业发展要求的市场流通体系。健全农牧区市场体系，培育农牧区流通主体。加快农畜产品批发市场建设，鼓励在农村牧区发展连锁经营等现代流通业。继续实施“万村千乡”、“双百市场”和“农产品批发市场升级改造”、“放心农资下乡进村”等工程，加快供销合作社组织创新和经营创新，构建跨区域农畜产品流通骨干网络。建立健全重要农畜产品供求和价格监测预警体系。继续抓好绿色通道建设，确保鲜活农畜产品流通渠道通畅。
加强标准化生产和农畜产品质量安全工作。加快农牧业标准修订制定工作。继续实施农牧业标准化示范项目，扶持龙头企业、农牧民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。推进农畜产品质量安全检验检测体系建设，依法开展质量安全监测和检查，巩固农畜产品质量安全专项整治成果。强化农牧业投入品监管，深入实施无公害农畜产品行动计划，健全农畜产品标识和可追溯制度，加快绿色及有机食品标准化、规模化生产。
-确保实现增收目标，加快农牧区劳动力转移输出
加快推进农牧业产业化步伐。积极推进农牧业产业化，是发展现代农牧业、提高农牧民收入、繁荣农牧区经济的重要任务。继续实施农牧业产业化提升行动，重点培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，促进特色优势产业规模化发展，提高农畜产品加工营销增值能力，提高农牧民抵御市场风险、参与市场竞争能力。进一步完善龙头企业扶持政策，综合运用财政贴息、招商引资、科技培训、税收调节等扶持手段。支持符合条件的龙头企业上市融资，向社会发行企业债券。支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设。进一步建立和完善农牧业产业化经营利益联结机制，让农牧民更多分享产业化经营成果。研究制定龙头企业发展规划，建立省级龙头企业动态管理机制。引导各类市场主体参与农牧业产业化经营。鼓励农牧业专业合作社兴办农畜产品加工企业或参股龙头企业。大力推广适应市场需求的现代农牧业多种经营模式，推动传统农牧业加快向现代农牧业转变。
进一步加大扶贫开发力度。脱贫致富是民生之急。坚持开发式、资助式、转移式多策并举，加大对农牧区贫困人口和贫困地区的扶持力度，加大移民扶贫力度，继续抓好扶贫开发整村推进、贫困劳动力转移就业培训、产业化扶贫、易地扶贫、社会扶贫等重点工作，加快脱贫致富步伐。着力抓好“雨露计划”和贫困劳动力科技培训。实施好异地扶贫开发项目和生态移民项目。加强辽青对口帮扶和机关定点帮扶工作。成立省扶贫协会，积极引导鼓励省内外企业和社会力量参与扶贫开发。
大力发展劳务经济。继续扩大规模，优化结构，提高质量，增加劳务收入。加强政府引导，整合劳动、教育、农牧、扶贫等部门的职业培训资源，加强职业技术学校建设，坚持中长期培训和订单培训相结合，省内培训与省外培训相结合，切实提高务工人员培训质量。加大对农牧区回乡初高中生一到两年制职业技术教育培训力度，引导他们向二、三产业转移、向城镇转移、向外地转移，实现稳定就业。加强省际间劳务协作和省外劳务基地建设，扶持和培育劳务经纪人，加快订单劳务输出。培育劳务品牌，加快“拉面经济”、 “拾棉经济”发展。
-突出农牧业基础设施建设，加快改善生产生活条件
狠抓水利基本建设。积极争取国家支持，加强农牧业水利基础设施建设。切实抓好重点工程建设，做好调水总干渠项目和黄河谷地灌区、柴达木灌区、海南灌区、病险水库除险加固、新建小型水库等项目的申报立项工作。实施好湟水北干渠扶贫灌溉一期工程。加快农牧区饮水安全工程建设步伐，努力解决群众饮水难问题。兴建抗旱水源工程，以小微型雨水集蓄利用为重点，启动山区水利富民工程。切实抓好防洪和河道治理工程，加强小型排涝设施建设。继续抓好灌区续建配套与节水改造，发展节水灌溉，突出解决水利设施老化失修问题。进一步加强中低产田改造、土地开发整理和基本农田建设。
加强设施农牧业建设。紧紧抓住中央加大农牧业基础建设投入力度的机遇，集中力量解决一批突出问题，增强农牧业防灾抗灾能力。大力发展农区日光节能温室和地膜种植，建设牧区标准化畜棚、草场围栏和饲草料储备设施。发展农畜产品收购、储藏和保鲜、运输设施。加强农牧区能源、人畜饮水、公共服务等农牧民最急需的生活设施建设。因地制宜开发建设农村户用沼气、牧户太阳灶。推动电网延伸，全面完成大电网覆盖下的村村通电工程。实施好农牧区公路通达工程，提高公路通达深度和技术等级。
推进农牧业机械化。加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。加强先进适用、生产急需农牧业机械的研发，大力开发推广马铃薯种植及收获机和杂交油菜、大蒜收获机等关键机具。完善农牧业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费。继续实施保护性耕作项目。扶持发展农机大户。
加强生态保护建设。坚持在保护中发展，在发展中保护，努力改善生态环境。认真实施“三江源”生态保护建设、青海湖生态综合治理工程，努力争取柴达木防沙治沙、湟水流域生态建设、祁连山黑河流域生态功能保护等重大生态建设项目早日立项建设。继续抓好退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙、水土保持等生态项目建设。积极争取列入国家生态补偿试点，建立生态保护建设长效机制。大力培育退耕退牧地区后续产业，巩固扩大退耕还林还草成果。
继续抓好新农村规划和村庄环境整治工程。完善小城镇规划，加强小城镇基础设施建设，重视解决农村困难群众住房安全问题，加快实施牧民定居工程。注重村级规划与农牧区基础设施专项规划的衔接，在继续推进面上村级规划和村庄环境整治工作的同时，重点抓好规划和整治村建设项目填平补齐，力争用三年时间使现有规划和整治村完成基础设施规划项目的配套，实现规划一批村、见效一批村。继续对村级规划和环境整治搞得好的村继续实行以奖代补政策。当前，要抓住农闲时机，突出抓好村庄整治和绿化美化，减少环境污染，改善人居环境。(本报编辑部)
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来源：西海农民报 2008-01-30 |
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